為推動提升大氣監(jiān)督幫扶問題發(fā)現(xiàn)和整改質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益共贏，生態(tài)環(huán)境部開設(shè)“監(jiān)督幫扶看成效”欄目，展示重點(diǎn)區(qū)域相關(guān)省份和城市大氣監(jiān)督幫扶做法和成效，7月3日，生態(tài)環(huán)境部微信公眾號推出河北省唐山市典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
“現(xiàn)在我們真正理解了環(huán)境執(zhí)法幫扶，雖然執(zhí)法檢查次數(shù)少了，但是發(fā)現(xiàn)的問題更精準(zhǔn)了，不僅幫助我們解決了環(huán)境問題，還減輕了我們的負(fù)擔(dān)。”河北省唐山市一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
作為大氣監(jiān)督幫扶的重點(diǎn)城市，唐山市扎實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦大氣污染突出問題，充分利用監(jiān)督幫扶契機(jī)，深入剖析問題根源，抓實(shí)抓細(xì)問題整改，確保整改“一次到位”。在被監(jiān)督的同時主動作為，舉一反三、全面排查，全力推動企業(yè)提升環(huán)境管理水平，減少違法違規(guī)問題的發(fā)生，減少對企業(yè)的打擾，力爭形成企業(yè)綠色發(fā)展、環(huán)保護(hù)航民生的共贏局面。
“四難困境”怎么破？
唐山，因煤而起，因鋼而興。其鋼鐵產(chǎn)能在全國地級市中排名第一，約占全國鋼鐵總產(chǎn)能的十分之一，有著“鋼城之都”的稱號。
然而，這里的空氣指數(shù)曾連續(xù)多年處于全國后十位，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一度面臨工業(yè)體量大難以調(diào)整結(jié)構(gòu)、排污節(jié)點(diǎn)多難以全面覆蓋、工業(yè)排放量大難以有效減排、執(zhí)法人員少難以高效監(jiān)管的“四難”困境。
據(jù)了解，唐山僅鋼鐵、焦化、水泥、火電、垃圾發(fā)電、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)就有80多家，調(diào)整結(jié)構(gòu)難度很大。
唐山共有2.2萬余家排污許可管理企業(yè)，僅安裝在線監(jiān)測的排放口就有2300多個，全省最多。這些企業(yè)中，大型企業(yè)多，工序多、點(diǎn)位多，執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足監(jiān)管需求。
除固定工業(yè)源外，在唐山市內(nèi)，機(jī)動車保有量也相當(dāng)可觀；且唐山地處華北和東北地區(qū)交通要道，過境重型貨車眾多，使得唐山移動源廢氣排放量遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地市。
為破解“四難”執(zhí)法困境，唐山市充分利用大氣監(jiān)督幫扶工作成果。“唐山市作為重點(diǎn)區(qū)域城市，一直是大氣監(jiān)督幫扶關(guān)注的重點(diǎn)。我們不是被動迎檢的心態(tài)，而是非常歡迎，他們確實(shí)能幫助我們發(fā)現(xiàn)很多問題。”唐山市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)同志說道。
為確保大氣監(jiān)督幫扶問題整改到位，唐山市建立了專門的問題整改銷號機(jī)制，對于生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局轉(zhuǎn)交的問題線索，由支隊負(fù)責(zé)同志簽批，逐一拉條掛賬，明確整改責(zé)任人、時限和措施。特別是對于弄虛作假、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)管等突出環(huán)境問題，逐一現(xiàn)場核實(shí)整改進(jìn)展和效果，確保問題整改到位。
“我們也會組織市級執(zhí)法隊伍去抽查，如果發(fā)現(xiàn)有‘死灰復(fù)燃’或是‘屢改屢犯’的情況，我們要對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。”2023年，唐山市大氣監(jiān)督幫扶問題整改完成率達(dá)到100%。
上線智慧平臺，提升執(zhí)法效能
生態(tài)環(huán)境部通過強(qiáng)化科技賦能，利用技術(shù)手段遠(yuǎn)程精準(zhǔn)識別問題線索，指導(dǎo)監(jiān)督幫扶工作組“靶向”發(fā)力。這其中，注重高科技、信息化手段的創(chuàng)新應(yīng)用，拓展電力、交通、工況等跨部門數(shù)據(jù)接入；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析方法實(shí)踐，開展多源數(shù)據(jù)融合分析，努力打造非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管范例。
近年來，唐山市持續(xù)探索科技賦能執(zhí)法的新思路，加快推進(jìn)科技執(zhí)法能力建設(shè)，逐步將自動監(jiān)測、分表計電、DCS、視頻監(jiān)控等多個環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)平臺整合為“生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺”，實(shí)現(xiàn)了多源數(shù)據(jù)采集、分析、推送、整改的閉環(huán)管理，使執(zhí)法效能大幅提升。
“不能把平臺當(dāng)成‘找病’和處罰企業(yè)的武器，必須為企業(yè)著想，幫助企業(yè)防患未然‘治未病’。”秉持這樣的出發(fā)點(diǎn)，唐山市生態(tài)環(huán)境局確立了“預(yù)防為主、防打結(jié)合”的建設(shè)理念，并免費(fèi)為企業(yè)管理人員安裝APP，贏得了企業(yè)的理解和支持。
據(jù)了解，唐山市生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺設(shè)計了40多種綜合研判規(guī)則，對企業(yè)生產(chǎn)、治理、排放環(huán)節(jié)設(shè)定了對應(yīng)的預(yù)警功能。通過企業(yè)端APP，可以及時提醒企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險和違法隱患，幫助企業(yè)有效防范、整改環(huán)境問題，也減少了現(xiàn)場檢查次數(shù)。
監(jiān)管、監(jiān)測與監(jiān)督聯(lián)動，助力“政企雙贏”
唐山市還探索構(gòu)建監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督部門“三監(jiān)聯(lián)動”工作機(jī)制，形成推送、核查、反饋、審核、復(fù)核、辦結(jié)的閉環(huán)工作流程，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，執(zhí)法效能倍增。據(jù)統(tǒng)計，2023年，唐山市通過智慧平臺累計推送預(yù)警信息3萬余條，突出環(huán)境問題得到有效預(yù)防，一般環(huán)境問題大幅減少。鋼鐵、焦化、水泥、火電等重點(diǎn)行業(yè)也達(dá)到更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的治理能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同。
鋼鐵行業(yè)是近年來監(jiān)督幫扶的重點(diǎn)行業(yè)之一，來自生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局的數(shù)據(jù)也顯示，鋼鐵行業(yè)突出環(huán)境問題和超標(biāo)問題明顯下降。2023年全國鋼鐵行業(yè)問題企業(yè)比例較2021年下降20%，自動監(jiān)測設(shè)施不正常運(yùn)行問題數(shù)逐年下降，呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。
智慧平臺的使用，助力唐山市生態(tài)環(huán)境部門從源頭防范化解環(huán)境風(fēng)險問題，精準(zhǔn)打擊突出環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)了“大氣更好、打擾更少、效能更優(yōu)”。
數(shù)據(jù)最有說服力。目前，唐山市23家長流程鋼鐵企業(yè)中A級占到15家，15家獨(dú)立焦化企業(yè)也有8家達(dá)到A級，為全省最多。2022年、2023年，唐山市連續(xù)兩年空氣指數(shù)退出全國后二十五，空氣質(zhì)量不斷改善。2023年，全市入企檢查家次同比減少40%，自動監(jiān)測超標(biāo)問題同比減少60%。
